【讯石光通讯咨询网】“修个铁路、公路舍得投资几万亿元，搞个宽带信息高速公路却光喊口号，不给支持，就知道压迫几个已经上市的运营商，一边让提速降价，一边还要上缴利润。行业发展越来越举步维艰，员工怨言不断，等三家公司发展都走下坡路的时候，损害的还是亿万客户的利益，更对不起为这个事业奋斗终生的通信人。”一位通信业内人士在最近的一条微博中如是抱怨。

　　正如这位人士所言，当前，我国宽带建设正遭遇“口号响亮，落实困难”的发展尴尬。虽然电信、联通、移动三家电信运营商均想扩大自己的宽带版图，但需要巨额资金、回报期较长的宽带基础设施建设，显然不是这三家电信运营商能够胜任的。

　　多位业内专家近日在接受记者采访时呼吁，政府应尽快出台国家层面的宽带战略，以更好地统筹中国宽带的建设和发展。

重视程度下降？

　　2011年，工信部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上提出了“宽带中国战略”设想，内容涵盖加快信息网络宽带化升级、推进城镇光纤到户、实现行政村宽带普及服务等。

　　不过，迄今已经过去2年，这一战略却迟迟未能出台。2012年年初时，曾有消息称国家发展改革委、工信部等多个部委共同组织了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组，负责制定战略的实施方案，并计划在同年9月对外公布，但此后却没有了下文。

　　在一些分析人士看来，宽带中国战略之所以“难产”，除了出台国家战略所必然涉及的各部委间利益协调的问题，国家对宽带建设重视程度下降也是原因之一。

　　电信分析人士马继华在接受采访时表示，一方面，由于经济发展阶段不同，中国政府对宽带建设的认识程度与西方国家仍有差距；另一方面，在当前经济不景气的情况之下，政府更愿意投资对经济拉动较为明显的高铁和高速公路等基础设施，对宽带等信息产业的重视程度则有所下降。

　　不过，赛迪顾问通信产业研究中心高级咨询师陈文基却持另外一种态度。他在接受采访时表示，正是由于信息基础设施建设跟不上，才制约了相关信息产业的发展。

　　“只有实现高速宽带，下一代互联网、新一代移动通信、物联网和云计算才可能得到更快速的发展，信息产业也才能迎来一轮新的发展高潮，成为国家经济发展的重要推力。”陈文基说。

　　陈文基还向记者表示，十八大报告提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，而信息消费正逐渐成为扩大内需的新引擎，宽带建设的发展必将支撑上层新业务的繁荣，全面引燃信息消费。

投资的难题

　　采访中，也有专家向记者透露，宽带中国战略未能出台，是因为一些程序尚未走完。“现在宽带中国战略的准备工作已经基本完成，各部委之间的协商也已告一段落。由于这个战略要上报国务院常务会，所以还要在国务院排时间，发布肯定不会拖很晚了。”中国工程院院士、中国下一代互联网示范工程（CNGI项目）专家委员会主任邬贺铨近日在接受采访时说。

　　不过，谈及该战略的核心问题之一 ——投资，接受记者采访的专家均表示尚未有定论。

　　工信部数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。

　　“投资金额巨大、回报期长的宽带基础设施建设，显然不是三家运营商可以承担的。”马继华说。

　　邬贺铨也认为，宽带建设的“重任”，很难由电信运营商以一己之力承担。

　　“这几年，电信运营商的利润没有想象中那么好。此外，运营商作为上市公司，如果投入没有回报，资本市场不会接受，运营商的业绩表现也会受到影响。所以，不能简单认为运营商赚了钱，宽带建设就要依靠运营商。”

　　在马继华看来，由于电信行业已经较早实现了市场化，出于投资回报方面的考虑，电信运营商更倾向于选择自己能赚钱和有优势的领域，不可能去搞普遍服务。

　　对此邬贺铨表示，希望在即将出台的宽带国家战略中，能够提供宽带普遍服务基金。“城市的宽带建设还好一些。在农村地区，宽带建设更多是一种公益行为，因此需要国家进行支持，通过一些基金引导农村地区宽带的建设。”邬贺铨说。

　　邬贺铨还指出，带宽速度提升之后，如果网站的带宽上不去，依然会影响用户的体验。因此，未来政府也要考虑通过一些激励的手段，让网站升级自己的带宽。“希望通过多种因素，推动宽带的建设和发展。”邬贺铨说。

如何突破“最后一公里”

　　除了投资方面的问题，宽带建设目前还面临光纤入户难的瓶颈，即人们常说的“最后一公里”难题。

　　一位北京的宽带用户抱怨说，之前曾接到联通公司的电话，表示将进行光纤入户的改造，网速将从现在的2兆免费升级到10兆。为此，他还兴奋了很长一段时间。但是，后来此事却没有了消息。

　　马继华告诉记者，这很可能是运营商和小区物业没谈拢。

　　他进一步解释说，现在水、电和煤气都是用户生活的必需品，而且“别无他店”，所以一直处于比较强势的地位。而电信运营商有三家，互相之间有竞争，因此在物业面前处于弱势地位。很多小区物业对于宽带入户收取很高的入场费，甚至要求分成，运营商觉得不划算，自然也就不“入户”了。

　　“因此需要有国家层面的战略出台，政府也应该有明确的法律和条文，让宽带像水、电、煤气一样，成为每个家庭都有平等使用权利的基础设施。”马继华说。

陈文基也认为，目前中国电信市场缺少信息通信的法律体系，电信法始终未能出台，这使得各部门之间相互协调难度很大。国家在制定信息化战略时，也因为没有客观的法律依据，大大减缓了相关工作的推进。

　　对于这一问题的解决，马继华寄希望于未来的大部制改革。“如果大部制改革后，将广电的有线业务并入工信部，这样工信部在和住建部谈的时候，就比较有优势了。”

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　　“假宽带”真相

　　说起宽带建设，就不能不提及此前闹得沸沸扬扬的“假宽带”事件。

　　2012年，央视的《每周质量报告》将目标直指一些运营商宽带服务“缺斤少两”、实际上网速率达不到标称值的现象，并引发了一场关于“假宽带”的舆论声讨。

　　中国工程院院士邬贺铨在采访时对假宽带进行了剖析。他认为，假宽带问题不能一概而论。

　　他进一步解释说，一般而言，所有宽带用户不会同时上网，因此运营商会按照一定的概率来设计用户复用的带宽。这一做法能够满足大多数情况下用户上网的需求。但是，当真正遇到大家同时上网的情况时，用户就会发现，实际的速率达不到端口速率的标称值了。

　　对于这种情况，邬贺铨认为不能简单称为“假宽带”。“比如一栋楼里有100家住户，但是不可能开100部电梯，这是出于资源合理利用考虑的必要手段。”

　　但邬贺铨也指出，电信运营商会根据用户的数量调整复用系数。此外，复用也要有限度。在邬贺铨看来，央视所抨击的假宽带，主要是运营商之外的宽带公司，从运营商处租用了一定的带宽，然后提供给了过多用户使用，造成了复用率太高，因此上网速度也就低了很多，而一级运营商则基本不会采取这样的做法。

　　对于假宽带问题的解决，除了要规范二级和三级运营商的市场，邬贺铨认为，还应有一套标准的测试方法。

    据记者了解，2012年4月，工信部已进行了《固定宽带接入速率测试方法》报批稿的公示。邬贺铨表示，该文件正式出台后，将成为用户测试宽带速率的权威性参考，宽带市场的发展也会进一步规范化。